| 探索具有区域特点的社区教育 |
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社区教育是终身教育理论思想的产物，是在大教育观指导下的教育体制创新、教育观念和教育的实践过程。它是社会、经济、政治、文化等方面发展到一定阶段的必然要求，它体现的是对教育资源的整合与有效利用、以及实现教育资源的优化配置和均衡分配，它反映的是人类共同创造的文明成果与各国教育革命的结合、教育体制与创新精神和时代特征的结合。因此，重视社区教育的作用、研究社区教育的现状与发展，拓展社区教育的领域、创设优良的社区教育氛围、提升人的素质和生活质量、促进人的全面发展、营造良好的社区教育环境，促进社区建设可持续发展，已成为社区教育与发展的重要内容，成为创建学习化社会的基础。正是基于对上述观点的认识及思考，因而有必要对当前社区及社区教育以及随之而来的一些实际问题，进行一番梳理探讨建设具有区域特点的社区教育体系。
一、中国共产党十六大报告指出：“形成比较完善的现代国民教育体系”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会奋斗目标的具体内容。“十六大”报告为社区教育奠定了实现跨越式发展的基础，并提供了理论支持和政策保障。
何为社区教育，我国学术界以及社区工作者在社区建设的实践活动中进行了有益地挖掘和探索，并对社区教育的含义作出了多种解释，较有影响的是：1990年由中国广播电视出版社出版的由社会学家袁方主编的《社会学百科辞典》一书，将社区教育定义为“一种教育工作形式，跨出学校或学院的范围，请社区其他人参加，既可作为学生也可作为教师，或兼任两者。教育意图完全是为整个社区的利益服务”。另一较有影响的是2001年由中国社会出版社出版的《社区工作指南》一书。该书认为社区教育是“以社区为依托，以全体社区成员为教育对象，以社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育为主要内容的一种教育形式，是社区文化建设的基础工程”。这两类定义各有所侧重，前者以描述社区教育的行为特征为主，后者则更多地概括其性质和内容。2000年崇文区社区教育委员会在其社区教育专刊（创刊号）一文中对社区教育进行了解读：“社区教育是以社区内全体成员为教育对象，利用社区内各种教育因素，调动一切教育手段，提高全体成员素质的教育活动”。2003年3月由娄成武等主编的国家“十五”规划教材《社区管理》中对社区教育做了较为科学的介定，提出：“社区教育是在一定区域内，利用社区各种教育资源开展的旨在提高区域内全体社会成员的整体素质和生活质量，服务于区域经济和社会发展的教育活动，其实质是人人参与教育、人人接受教育的社会大教育”应该说，这一解释，是在大教育观的指导下对社区的特征、性质、内容、方法和实现目标的规定性的全面概括，是一种认识上的飞跃和体制上的进步。
社区教育反映了学习化社会的根本要求和学习化城市发展内涵，体现了时代的主题。社区教育通过整合社区内教育资源，必将形成内延发展和外延扩充，使社区教育内涵更加丰富多彩。
2000年我国政府在一系列文件中对社区教育的地位与作用给予了充分肯定，“民政部在全国推进城市社区建设的意见”中提出了：“加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围”的教育内容，从文中反映了社区建设需要与之相适应的社区教育作保证。随后民政部又在颁布的“全国社区建设示范城基本标准”中再次提出要“充分利用社区教育资源，广泛开展青少年校外教育，在职和下岗职工培训，青年教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育等各类教育培训活动，宣传普及科学知识”。从而进一步明确了社区教育的主要内容。随着我国现代化建设和国际化进程加快，社区教育在促进社会成员全面发展中的积极作用已得到越加广泛和体现。社区教育的方式、方法和体制、机制也逐步和国际接轨，不继趋向规范化、大众化，成为推进新世纪我国社区建设的重要动力。
从总体上讲，现代社区教育的基本特征在于充分利用社区资源，对社区成员实施全员、全程、全方位的再学习过程，即社区活动的教育化和学校教育的社区化。它是以社区成员自身为教育的主体和对象，面向人的一生、面向全社会的新式社会化方式。
纵观社区教育的发展历程，我们不难看出社区教育是近代工业化、城市化以及文化大众化发展的产物，是社会生产力发展到一定历史时期的结果，是人们精神文明需求达到较高层次的结果，也是新文化环境形成的结果。它打破了原有的教育模式和教育的局限性，展现了社区教育的新的时空观和发展观。
从空间上看，社区教育展现了教育由学校向社会的扩展，形成全员、全程、全方位的育人格局，，体现了一个全方位、多层次、立体化的育人环境。社区教育以社区为载体，形成学校、家庭、社会一体化的教育体系和活动，使教育成为相互融通的育人网络。
从时间上看，它突破了教育的局限性，使教育覆盖各个年龄阶段，实现由0岁到人生终结的全过程，使人的一生都处于接受教育的状态。是个终身受教育的过程。
从发展上看，强调了教育角色的转换，打破了主体与客现的固定关系，有利于教育的双向交流与发展。
联合国在《社区发展与社区经济发展》一书中讲道：社区发展是一种教育过程，即由人民以自己的努力与政府当局配合一致，来改善社区经济、社会、文化环境。要使社会成员自主自觉地与政府协作，改善社区的政治、社会及文化环境，主要是通过开展社区民众教育这一途径。因此可以说，社会现代化也是社区教育的重要目标。1997年5月，北京广播电视大学崇文分校对辖区内城区结合部永外街道社会治安综合治理工作进行了调研。从抽样调查的汇总情况反映，发现永外街道地处城区结合部（三区交界），地理位置独特，该地区人口密度大，文化构成层次不齐，特别是地区内外来人口居高不下且大多居住在出租房中，初中文化、文盲、半文盲居多。形成了管理工作的复杂性。复杂的流动人口与不同的人员素质，以及社区地域特点构成了刑事案件高于中心区。在调研中还发现一个最主要的问题，社区内成员的法律意识淡薄，发生纠纷往往采取过激的处理办法。由于法律意识淡薄必然造成出现违权或处理纠纷问题时既不能维护自己利益，同时也不能维护他人的利益。所以必然形成纠纷，甚至上升为刑事案件。基于上述情况，分校与街道综治办、永外派出所决定联合开展了以普及法律知识为重点的教育。结合国家法律、法规具体内容，联系社区特点，人员的基本素质，外来人口情况，自编了《永外地区普法教育读本》。截止99年7月底，经过连续两年的普法教育，共开办培训班11期培训外来务工经商人员1230人。为地区出租房主进行的政策法规教育1期培训人员35人。由于社区教育的广泛参与，解决了社区建设中存在的实际问题和社区成员所面临的安全问题，因而得到了政府部门的好评和社区内成员的广泛响应。1999年我们对该地区接受培训的人员进行了调查反馈，发现凡是参加普法培训的学员，法律意识普遍增强，做到文明务工，经商守法。更重要的我们发现该地区的刑事案件得到了有效地遏制，犯罪率下降了14%。社区教育使教育回归社会，成为社会生活的一部分，使教育与社会、学校与社区之间的联系增强，对促进现代化社会经济、科技、教育有机结合，加速社会文明建设进程，实现社会管理体制创新，优化育人环境，促使学校、家庭、社会相互融通、协调配合等方面，发挥巨大的作用。2003年崇文区社区学院崇文电大分院在社区教育中参与了两项培训工程，一是教育走进社会，服务社区；围绕社区信息化建设的发展和电子政务的要求为崇文区街道干部、社区管理工作者、市民学校教师举办了《计算机网络知识》培训。全区共有155名学员通过实践考核取得了结业证书。二是实现教育与经济的结合，走教育与企业联合之路。参与了曙光药业有限公司学习型组织的创建和产业信息化建设，学校成为曙光药业公司的教育培训基地。发挥了教育的双重作用。实践表明，社区教育不仅要关注社区成员的发展，同样要关注和服务于社区基层组织和社团组织，通过直接有效的教育服务于社区基层组织和社团组织对这些基层组织的发展起到刺激与激活作用，从而实现共同参与教育的任务，直接推动了区域现代化的运行。
由此可见，社区各要素的发展必须得益于与之相适应的社区教育，有赖于社区教育的维护，这是社区建设的需要，也是学习化社会的要求。社区教育使社区结构发生变革，促进社区建设；改善社区的文化环境；发展社区经济环境；增强社区的凝聚力。社区教育已成为现代人社会化方式转型的重要载体。
二、如上所说，社区教育的提出是社会发展到一定阶段的产物和现象，是多种因素系统作用的结果，是教育内部自身因素和社会动因的外部作用共同作用的反映，也是终生教育和大教育观指导下的必然。
我国的社区教育受欧美社区教育思想和教育实践的影响，于20世纪20年代开始了教育改革试验活动。20世纪80年代后期社区教育重新崛起。社区教育在这一阶段的主要任务和目标是解决青少年校外教育，其途径和方法是实现家庭、学校、社会教育的协调一致，重点解决德育教育社区化和社区要为教育服务的问题。90年代开始随着社区建设的发展社区教育受到了广泛关注。这一时期，正规教育在整合中发展，在发展中创新，探索教育的发展空间。非正规教育以及非正式教育发展迅速成人高等教育、社区学院、民办教育、老年大学、市民学校、家长学校、外来人口培训学校、行业学校等开始发挥作用，并寻求联合发展。这些学校在教学内容上大多表现为多重性的综合教育，具有兼容普教、成教、职教的性质，重点是开展社会化教育工作。
随着终身教育思想的渗透，素质教育的提出，社区经济与社区建设的发展需求，对社区教育的要求出现了质的飞跃。社区教育的功能不断拓展，使学校、家庭、社会相互融通、协调配合，社团组织广泛参与教育，从而直接推动了区域现代化的运行。社区教育到底含盖着那些内容？德国学者戴夫于20世纪70年代就终生教育进行了探讨，并将终生教育理论概括了20条原则。实践和总结这些原则，同样适用于指导社区教育即：
1、“终生教育”这个概念是以“生活”、“终生”、“教育”3个基本术语为基础的。这些术语的含义和对它们的解释基本上决定了终生教育的范围和含义；
2、教育并非在正规学校教育结束时便告结束，它是一个终生的过程；
3、终生教育不限于成人教育，它包括所有阶段的教育（学前、初等、中等及其他教育阶段）；
4、终生教育既包括正规教育，也包括非正规教育（加：有专家提出也包括非正式教育）；
5、家庭在终生教育过程的初期起着决定性的作用；
6、社会在终生教育体系中也起着重要作用，这种作用从儿童与之接触时就开始了；
7、中小学、大学和培训中心之类的教育机构固然是重要的，但它们不过是终生教育机构的一种。它们不再享有教育的垄断权，也不再能够脱离其他社会教育机构而独立存在；
8、终生教育从纵的方面寻求教育的连续性和一贯性；
9、终生教育从横方面寻求教育的整合；
10、终生教育与英才教育相反，它具有普遍性，主张教育的民主化；
11、终生教育的特征是：在学习的内容、手段、技术和时间方面，既有灵活性，又有多样性；
12、终生教育对教育进行深入探讨 ，它促使人们能够适应新的变化，自行变更学习内容和学习技术；
13、终生教育为受教育者提供各种可供选择的教育方式和方法‘
14、终生教育有两个领域，即普通教育与专业教育。这两者不是孤立的，而是相互联系、互相作用的；
15、终生教育有助于提高个人或社会的适应能力的革新能力；
16、终生教育发挥矫正的效能，克服现行教育制度的缺点；
17、终生教育的最终目标是维持、改善生活的质量；
18、实施终生教育的3个主要前提条件是：提供适当机会、增进学习动机、提高学习能力；
19、终生教育是把所有教育加以组织化的一种原则；
20、在付诸实施方面，终生教育提供一切教育的全部体系。
我国教育学家顾明远先生对这20条原则作了精辟的概括，这20条原则基本上涵盖了终生教育理论的方方面面，从终生教育的概念、终生教育体系的建立到终生教育的功能作用，以及终生教育的最终实施等，可以说，这20条对终生教育所作的最为完整的表述，也是对终生教育的理论所作的高度概括。正是这种概括，构架出了终生教育的基本理论框架，以后对终生教育的探讨大多围绕这一框架中的相关问题而展开。这既是戴夫对终生教育理论体系建设所作出的贡献，同样也是社区教育应该遵循的原则和与时聚进发展的方向。2000年北京市教委下发了京教成[2000]12号文件“关于印发全面推动社区教育发展促进首都学习化社区建设意见的通知”以及与之相配套的《评价标准》，体现了理论与实践的结合，社会与教育的结合，现实与长远发展的结合，反映了首都经济与学习化城市建设的一致性。崇文区作为北京市的中心城区，发展社区教育有着得天独厚的优势。他们在政府的统筹下，以社区为载体，以教育为纽带，实现教育与社区的共同促进。他们整合社区内教育资源，构建了普教、职业教育、成人教育、民办教育、市民教育、行业教育、社区教育中心等教育资源的整合，提出了创建学习型崇文的具体目标。参与了紧缺人才培训工程，企业转岗培训工程，再就业培训工程，首都市民培训工程，夕阳工程。推动了文化、卫生、体育、科技四进社区工程。
三、联合国教科文组织在《教育——财富蕴藏其中》报告中提到“学会认知、学会做事、学会共同生活和学会生存”是终生教育必备的4个基本能力，也是终生教育理论的4个支柱。
终生教育的“4个支柱”，即是从学校教育对人的培养角度出发进行的说明，是终生教育赖以进行的基础，又是社区教育具体内容。提出了仅有学校教育的基础，只是使终生教育具有了相应的可能性，而这种可能性转化成现时性需要提供和营造终生教育环境。并在终生教育指导原则下“寻求教育的协同作用”，也就是说，要使学校教育，家庭教育和社会教育等各个教育部门实现联合。具体来讲，要使家庭、职业界等各个领域都发挥教育的作用。要明确，社区应该提供并且成为重要的教育环境。这是由于：“学校不应混同于社区”，“但在保持其特性的同时，它绝不应该脱离社会环境”。在学校和社区的关系上，是互相支持的关系，学校“所属社区具有巨大的教育影响，不论在学习合作和相互支援方面，还是在可能以更深入的方式积极学习公民的权利和义务方面，都是如此。整个社区应意识到自己要对每位成员的教育负责，或与学校经常对话，或在学校缺乏时，承担起部分非正规的教育工作。”这实际上是要求加强学校教育与社区教育之间的联系。同时，报告从学习职业技能的角度，认为“职业界是一个良好的学习环境，”因此，“应发展教育系统与企业之间的伙伴关系，以促进入门培训和继续培训之间的必采联系。”此外，报告还要求一些社会文化机构参与、负担其相应的教育责任：“博物馆和图书馆等文化机构有加强其教育使命的趋势，它们不再局限于自己的科学使命或保存遗产的使命。”在这些机构勇于承担教育责任的同时，还要求“学校系统有同上述文化机构进一步合作的趋势••••••”学习应利用一切传媒促进学生对本国特有的所有文化场所的了解，以使未来的成人具有审美观和不断接触各种人类精神作品的愿望。这也明确地体现出大教育的特色。最后，报告指出：“必须超越教育和传媒之间往往认为是不可缓和的对立状态。”“各级学校系统最好将传播工具用来达到自己的目的••••••教师应培养学生的批判能力••••••培养每个人的判断能力，以及据此采取行动的能力”。同时教育系统应正确认识到传媒对教育的积极作用，事实上，传媒是非正规教育和成人教育十分有效的传输工具。在此意义上，传媒成为终生教育赖以进行的重要载体。
家庭、社区、职业界、文化机构，以及传媒等共同构成了社区教育实施的具体环境，如何协调和处理这些环境之间的关系的问题是在大教育观指导下社区教育研究的重要内容，这已成为：“在生命的各个时刻，上述种种环境的优先程度虽然不同，但是均应加强它们之间的互补关系，促进它们之间的复杂过渡，以恢复在许多传统社会中曾以其他形式存在的真正协调一致的教育。”由此引申出：社区教育的实施不是某一单一教育环境所能进行的，终生教育是一个社会整体教育环境参与的系统工程，必须加强社会各类教育部门之间的紧密联系，只有这样，才能保证在终生教育观念指导下的社区教育的具体实施和落实。
社区教育既不是一种教育形式，更不是特殊的教育形态，是一种教育观念，或者说是一种教育实践过程。因此就社区教育而言，教育向着包括整个社会和个人终生的方面发展。在学习化社会中：“社会不能通过单独的机构对它的所有的一切组成部分（无论在任何领域内）发挥其广泛而又有效的作用，不管这个机构多么广大。如果我们承认，教育现在是，而且将来也越来越是每一个人的需要，那么不仅必须发展、丰富、增加中学、小学和大学，而且我们还必须超载学校教育大范围，把教育的功能扩充到整个社会性的各人方面”“所有部门——政府机关、工业、交通、运输——都必须参与教育工作。地方共同体和国家共同体都显然是具有教育作用的机构。所有的集体、协会、工联、地方团体和中间组织都必须共同承担教育责任。•••••从今以后，一些专门人员以外的人们从事教育活动是可能的了；垂直的区划正在消失；学校的领域和所谓平行学校的分界关系，国家与私人事业之间，官方的或正式订有契约的教学专业人员和那些临时担任教学任务的人们之间的区别等等都已经不在有任何意义了”。实质上是将整个社会赋予一定的教育功能，使全体社会教育化。”
由此可以得出，在创建学习化社会、构建具有区域特点的社区教育体系必须遵循终身教育的原则，整体利益的原则，以人为本的原则，民主与开放的原则，教育与经济协调发展的原则等等。
英国经济和社会研究委员会曾对学习化社会提出了自己的看法和观点，他们认为：“学习化社会是这样一个社会：所有公民可以获得高质量的普通教育和合适的职业培训；在获得一份相称的工作（或一系列的工作）的同时，在其一生中继续参加教育和培训工作。学习化社会将优秀和公平结合起来，并且会为其所有的公民提供知识、理解力、技能方面的训练，从而促使国家经济的繁荣和更多方面的发展，••••••学习化社会的公民通过继续教育和培训能够参与到批判性对话和行动之中，提高整个社会的生活质量，并确保社会一体化和经济的成功”。这种建立在终生教育基础之上的，有利于实现教育与社会之间有机联系，并能对社会发展起到很大促进作用的社会，就是学习化社会。这也是诸多概念共同想要表达出的学习化社会的本质特征。
我国现代社区教育与欧美发达国家相比起步较晚，干扰因素较多。特别是受经济、地域文化等因素影响发展还不均衡，地区间差异较大，人口素质还不高，社区教育理论、教育实践活动还有待进一步提升和拓展。但就开展社区教育的地区来看，总体发展的态势是良好的，能够自觉地借鉴国外先进的社区教育思想和理念，在社区教育实践活动中创立和丰富本土文化，形成具有本国特色的社区教育理论。起点扎实、稳步。特别是在一些经济、教育、文化较为发达地区，如：北京、上海、天津、浙江，以及沿海发达城市，社区教育逐步地被社会所接受，并已成为国民经济发展目标中不可或缺的重要组成部分，纳入社会经济发展体系社区教育已成为各级政府的工作议程。以北京市为例，自上世纪80年代中期开始，针对社会转型期出现的一些社会问题，开展了青少年德育教育；文化补习教育；1996年北京市教委、北京市总工会等16家单位联合开展了以满足首都经济发展为内容的紧缺人才培训工程；乡镇企业管理人才培训工程；失业人员的转岗培训工程；首都市民素质提高培训工程；以申奥为契机开展的市民外语培训工程。结合发展社区教育促进学习化社区建设，开展了学习型小区、学习型组织、学习型家庭、学习型企业创建和评估。2003年北京市提出了到2008年建成学习型城市的发展目标，并围绕这一目标要求完成四项任务、遵循四项原则、进行十大工程建设、开展七大专题活动、构建四大保障体系、实施三步走计划。这些目标的提出既是教育与社会结合的结果，又是社会对教育需求的反映。
积于对上述实践、认识，再实践、再认识，以及实践社区教育理论，应该讲，具有区域特点的社区教育体系眶架已基本形成。培育和构建社会与社区合作的教育体系；社会化教育、人力资源开发与信息化培训体系；创新、创业与就业教育体系；科学与环境教育体系；公共教育的投入体系；研究型社区学院与决策咨询体系已成为发展的共识和目标。已成为积极探索学习型社会的有效途径和实现人与社会、与环境的共同追求。
社区教育是终身教育理论思想的产物，是在大教育观指导下的教育体制创新、教育观念和教育的实践过程。
一、社区教育反映了学习化社会的根本要求和学习化城市发展内涵，体现了时代的主题。通过整合社区内教育资源，形成内延发展和外延扩充，使社区教育内涵更加丰富多彩。同时，使促使社区结构发生变革，促进社区建设；改善社区的文化环境；发展社区经济环境；增强社区的凝聚力。社区教育已成为现代人社会化方式转型的重要载体。
二、社区教育的提出是社会发展到一定阶段的产物和现象，是多种因素系统作用的结果，是教育内部自身因素和社会动因的外部作用共同作用的反映，也是终生教育和大教育观指导下的必然。
三、社区教育是一个社会整体教育环境参与的系统工程，必须加强社会各类教育部门之间、社会间的紧密联系，只有这样，才能保证在终生教育观念指导下的社区教育的具体实施和落实。
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